工程机械进出口政策与开展国际化经营

  1工程机械进出口情况和特点 1.1 20022006年工程机械进出口情况 据海关统计，工程机械2002年进口17.58亿美元，出口7.11亿美元，逆差10.47亿美元（按中国机械工业联合会统计范围，下同）。 2003年进口32.42亿美元，比上年同期（下同）增长84.4％，出口10.17亿美元，增长43.1％，逆差22.25亿美元。 2004年进口31.53亿美元，下降2.7％，出口17.76亿美元，增长74.6％，逆差13.77亿美元。 2005年进口27.84亿美元，下降11.7％，出口28.77亿美元，增长62％，顺差0.93亿美元。 2006年进口35.68亿美元，增长28.2％，出口47.55亿美元，增长65.3％，顺差11.87亿美元。 工程机械行业这几年呈现两大特点:一是出口高速增长，连续3年增长速度在60％以上;二是从2005年起，由于出口高速增长，进口下降，实现顺差0.93亿美元，这是工程机械行业多年来的**次，是行业发展历史上的重大突破。 1.2 2007年进出口继续快速增长 2007年工程机械行业进口43.23亿美元，增长21.1％，出口77.79亿美元，增长63.6％，顺差34.56亿美元，顺差金额大大超过2006年。 1.2.1 出口普遍快速增长，叉车电梯装载机出口金额大、增速快 各主要产品普遍快速增长，势头很好。叉车及工业搬运车辆出口7.87亿美元，比上年同期（下同）增长72.7％;电梯及自动扶梯出口8.52亿美元，增长36.8％;装载机出口6.11亿美元，增长138.2％。挖掘机出口5.47亿美元，增长16％。出口高速增长的还有:铲运机增长290.6％、平地机增长184％、推土机增长119.9％、工程起重机增长108.5％、压路机增长116.1％、打桩机及拔桩机增长102.1％、摊铺机增长66.6％。 1.2.2 主要产品进口有增有降 挖掘机进口金额大、增速快，叉车、工程起重机进口金额较多，摊铺机、平地机进口下降。 进口金额多的依次为:挖掘机进口13.61亿美元，增长21.9％;叉车及工业搬运车辆进口3.1亿美元，增长16.2％;工程起重机进口2.1亿美元，增长4.6％;电梯及自动扶梯进口1.67亿美元，增长4.2％;推土机进口0.62亿美元，增长58.4％;装载机进口0.48亿美元，增23.4％;铲运机进口0.43亿美元，增长146.7％;压路机进口0.27亿美元，增长0.63％。 进口下降的主要产品有摊铺机进口2769万美元，下降20.9％;平地机进口1599万美元，下降6.4％;打桩机及拔桩机进口650万美元，下降10.3％。 2007年进出口也有两大特点:一是出口高速增长，已经连续第4个年头增速在60％以上;二是进出口产品结构有了改善，以推土机为例，2007年进出口平均单价都比2006年每台提高1万美元左右。 2 政策调整将对工程机械进出口产生影响 近年来，我国政府对进出口发布了一系列政策，目的是改善和优化进出口产品结构，提高出口产品质量，增加出口产品技术含量和附加值，整顿出口秩序，实现出口增长方式的根本转变，以提高国际竞争能力。同时为减少国际贸易顺差，促进产业升级，发布了鼓励先进技术和设备进口政策。其中有关工程机械进出口现行政策主要有以下几项。 2.1出口退税政策 出口产品退税，是指退还在国内已征收的间接税（主要是增值税），目的是使出口的货物以不含国内间接税价格进入国际市场，避免对跨国流动货物重复征收国内税，以促进国际贸易的发展。这种做法符合世贸组织规则，体现了世贸组织关于非歧视原则和公平贸易原则，并已形成国际通行惯例。因此，它不是个别国家采取的优惠政策，更不是补贴。 经国务院批准，2007年6月19日，财政部和国家税务总局商国家发改委、商务部、海关总署后，以财税〔2007〕90号文，发布了《关于调低部分商品出口退税率的通知》，自2007年7月1日起实行。 这次调整的主要目的是为了进一步控制外贸出口的过快增长，缓解我国外贸顺差过大带来的突出矛盾，改善出口商品结构，抑制高耗能、高污染和资源性产品的出口。工程机械降税产品有3种，即: 84671100，旋转式手提风动工具（包括旋转冲击式的），由17％降到9％; 84671900，其他手提式风动工具，由17％降到9％; 84679200，风动的工具零件，由13％降到9％。 目前工程机械出口退税率除上述3种产品外，整机为17％，零件和混凝土泵都为13％。 今后我国政府将根据我国产业政策、进出口贸易政策和顺差情况，适时调整出口退税率。 出口退税率下调将增加出口产品成本，减少收益，有关企业要改善出口产品结构，提高出口产品附加值。 2.2 进口不予免税政策 2007年1月22日，财政部发布公告，公布《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2006年修订）》，自2007年3月1日起，对新批准的国内投资项目进口设备一律按照《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2006年修订）》执行。 《新的不免税目录》中新增加的设备和提高技术规格的设备，包括一部分工程机械。这些设备国内已具备制造能力，技术水平已能满足要求，或市场容量较大，国内有可能在短期内形成制造能力。因此，不能再享受免予进口关税和进口环节增值税的优惠。 《新的不免税目录》与《原不免税目录》相比，工程机械主要有以下调整: 2.2.1 新增加的有15种 1）挖掘装载机，额定功率75kW（100马力）;2）盾构机，所有规格;3）全断面掘进机，刀盘直径13m;4）水平定向钻，所有规格;5）旋挖钻机，钻孔直径3m，动力头标准转矩350kN?m;6）高等级公路稀浆封层机，料仓10m3，制浆3t;7）沥青路面铣刨机，铣刨宽度2.5m;8）其它装有升降或搬运装置的工作车，所有规格;9）稳定土路面摊铺机，宽7.5m，厚350mm;10）全路面起重机3种产品，**大起重量300t;11）其它汽车起重机3种产品，**大起重量200t。 2.2.2 提高了技术规格的有23种 压路机、内燃叉车及集装箱叉车、电瓶叉车、平地机、自行式铲运机和拖式铲运机、装载机、筒式柴油打桩机、液压打桩锤、连续墙液压抓斗、钻探机、混凝土或砂浆搅拌机器和矿物与沥青的混合搅拌设备、沥青混凝土摊铺机、稳定土路面拌和机、电梯、自动扶梯、自动人行道、塔式起重机、履带式起重机、拖式泵、履带式挖掘机。 以上进口政策调整，取消了部分进口产品享受的超国民待遇，使国内生产的同类产品能够有一个公平竞争的环境，这符合市场经济的基本要求，有利于我国工程机械行业的发展。 2.3 鼓励先进技术和设备进口政策 2007年9月27日，国家发改委、财政部、商务部联合发布《关于鼓励进口技术和产品目录的通知》，同年9月22日财政部、商务部发布《进口贴息资金管理办法》。对列入目录的先进技术和设备，企业以一般贸易方式进口的，国家给予贴息政策支持。财政部和商务部在年度贴息资金总额内确定贴息系数，核定贴息金额。企业要在每年1月31日前向有关部门报送相关申请材料。《鼓励进口技术和产品目录》分为4个部分： **部分是鼓励引进的先进技术。主要指国内尚未掌握的先进装备设计制造技术，国家批准或核准的重点建设工程引进的先进技术。引进技术是指买断或许可方式进口国外先进专有技术或专利，或通过合作开发，获得自主知识产权和掌握先进专有技术的行为。工程机械有2项:1）盾构机、硬岩掘进机设计制造技术，2）大型斗轮挖掘机（20~30万t/日产）设计制造技术。 第二部分是鼓励进口的重要装备，工程机械有5项:1）全断面掘进机：刀盘直径13m;2）稳定土路面拌和机：拌和宽度3m;3）履带式起重机：起重量300t;4）高等级公路稀浆封层机：料仓10m3，制浆3t;5）沥青路面铣刨机：铣刨宽度2.5m，铣刨深度3cm。 第三部分是鼓励发展的重点行业，工程机械有1项，大型工程施工机械及关键零部件开发及制造。 第四部分是资源性产品，如镍、铀等。 国家发改委将会同财政部、商务部根据情况需要，适时对目录进行调整。 这项政策对国内企业研制开发这些产品将会带来一定影响和困难，有关企业要积极采取措施，满足用户要求，并将遇到的问题向政府有关部门反映。 2.4 重大技术装备关键件进口实行先征税后返回的优惠政策 2006年国务院发布关于加快振兴装备制造业的若干意见，提出了到2010年要发展一批具有较强竞争力的大型装备制造企业集团，增强具有自主知识产权重大技术装备的制造能力，基本满足能源、交通、原材料等领域及国防建设的需要。确定了16项对国家经济安全和国防建设有重要影响的重大技术装备，其中有“满足铁路、水利工程、城市轨道交通等建设项目的需要，加快大断面岩石掘进机等大型施工机械的研制，尽快掌握关键设备制造技术”项目。 2007年1月14日，财政部、国家发改委海关总署和国家税务总局发布《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》。对国内企业为开发和制造这些装备而进口的部分关键零部件和国内不能生产的原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退。所退税款一般作为国家投资处理，转作国家资本金，主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设。 《通知》规定，对符合退税条件的企业，由财政部出具重大装备制造企业退税确认书，有关企业凭退税确认书到其主管地海关申请办理退税。 2007年8月22日，财政部发布《关于大型全断面隧道掘进机零部件进口税收政策的通知》，规定自2007年1月1日起，对国内企业为开发、研制大型全断面隧道掘进机而进口的部分关键零部件所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退。并明确产品范围和申请企业应具备的条件。产品范围是指刀盘直径5m的大型全断面隧道掘进机，包括土压平衡式盾构机、硬岩掘进机（TBM）、泥土平衡式盾构和复合盾构掘进机等4种类型。申请的企业应具备以下条件:1）具有大型全断面隧道掘进机设计制造能力;2）具备专家背景比较齐全的技术研发队伍;3）有较强的消化吸收能力和整机生产制造能力;4）具有明确的市场对象和用户群，并已获得生产订单。 《通知》还确定了可以退税的关键零部件清单，主要包括刀盘、主驱动、盾体、推进系统、泥水系统、除尘系统、通风系统、水系统、皮带输送机、螺旋输送机、同步注浆系统、豆砾石注入系统、混凝土喷射系统、液压系统和控制系统等其中的关键零件。 16项重大装备的制造既为工程机械行业提供了极好的发展机遇，又给行业带来巨大的动力和压力，工程机械行业重任在肩。 3 积极创造条件开展国际化经营 党的报告指出，“创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际**品牌。” 经济全球化使全球经济逐步联结成一个有机的整体，为企业发展提供了一个广阔的市场空间。中国企业应该走出去，利用全球资源实现合理配置，提高竞争力，开展国际化经营，保持企业发展的持续性和稳定性。 机械行业已有一批优势企业开展了国际化经营。有的出口量大，在许多国家建立了销售网点;有的收购了国外**企业，得到了先进制造技术;有的在国外投资建厂或与国外企业合资、合作，提高了技术水平，拓宽了销售渠道。秦川机床集团公司以市场国际化、品牌国际化、技术国际化为目标，充分利用国外先进技术，消化、吸收、创新，成为自己的品牌。该公司收购了美国一家技术比较先进的机床企业，利用其营销渠道将秦川公司的产品顺利进入了美国市场，为开展国际化经营走出了坚实的步伐。2008年8月柳州工程机械厂在印度新德里正式挂牌成立柳工印度公司，经营工程机械及零件的研发、制造、销售和服务。我国三一重工也要在印度西南部的马哈拉邦省用较多投资，建设工程机械生产基地。 根据机械工业一些企业开展国际化经营的经验，**基本的是:要积极创造条件，在企业经营思想、人员素质和知识结构、产品开发和技术标准、组织结构和信息平台建设等方面，要适应国际化经营的要求，并不断创新，形成自己的品牌。 企业经营思想，不仅要重视国内市场，更要关注国际市场。打造现代企业管理体系，建立具有创造力的现代企业经营管理制度，及时了解和分析国内外市场信息，了解国际**新技术和产品的发展动向，不断提升产品的技术含量和质量水平，更好地为用户服务。 不断提高人员素质和改善知识结构。要培育和补充一批具有国际视野的管理和营销人才;熟悉国际商务、国际惯例和懂得国际贸易（含国际招标投标）的人才;能够针对国际市场需求进行研发的科技人才;能够同国外终端客户进行交流沟通和谈判签约的复合型人才。 根据国内外市场需求，不断研制开发新产品，加大自主研发、创新的力度。积极寻求与国内外高科技企业合作，建立研发平台;产品技术标准要向国际标准或国际先进技术靠拢或接轨。 企业的组织结构要符合国际化经营的需要。适时在出口量较多的国家或地区建立营销机构或服务网点，以及建立零部件的采购、配送和分拔等物流机构。 建立国际化信息平台。及时搜索、查询、集成国内外市场需求和重要项目的招标信息;国内外科技发展和产品专利信息;建立网络，开展销售和采购活动，提高经营效率。

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